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            1. 中共宿城區委 宿城區人民政府關于實施“八大行動”推進工業經濟高質量發展的意見

              發布日期: 2018-04-13 來源: 瀏覽: 0 字體:[ ] 視力保護色:

              宿區發20188

               

               

              中共宿城區委  宿城區人民政府

              關于實施八大行動推進工業經濟高質量

              發展的意見

              201836日)

               

              為貫徹落實市委市政府《關于實施創新驅動戰略加快工業綠色發展的實施方案》(宿發201720),結合我區實際,2018-2020年,全區深入實施八大行動推進工業經濟高質量發展,助推生態經濟示范區建設。

              一、指導思想

              全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持生態優先、綠色發展,立足全區“2+1”產業發展總體布局,以創新驅動為動力、提質增效為方向,圍繞高端化、綠色化、互聯網化、特色化定位,加快發展高技術、高效益、環境友好和具有宿城標識的綠色工業,推進工業經濟高質量發展,推動全區經濟社會健康發展。

              二、主要目標

              (一)高端化水平明顯提升2018年,全區“2+1”產業主營業務收入達到220億元,到2020年,突破300億元;2018年,工業入庫稅收占稅收收入比重達到20%左右,到2020年,力爭達到30%左右。到2020年,全社會研發投入占GDP比重達到2%以上,高新技術企業數達到30戶,新增省級以上高新技術產品超過30個,培育一批行業領軍企業和單打冠軍;全區累計完成技改投資240億元,新增中高端生產設備1200臺(套);實施智能制造項目30個,推進工業機器人應用300個,創建市級以上示范智能車間10個。

              (二)綠色化水平明顯提升。2018年,全區規模以上工業單位工業增加值能耗下降3%,單位工業增加值水耗下降5%,到2020年,分別累計下降9%15%以上,工業固體廢棄物綜合利用率保持在95%以上。積極創建國家級、省級綠色工廠、生態工業示范園區(綠色園區)、綠色產品和綠色供應鏈,2018年,新增生態工業經濟示范企業2戶,到2020年,總數達到10戶,建成省級以上特色產業園區(基地)2個以上。十三五期間單位GDP能耗降低10%,完成市政府下達的十三五能源消耗總量和強度雙控考核任務。

              (三)互聯網化水平明顯提升。2018年,全區規模以上工業企業電子商務應用普及率達到80%,規模以上企業研發設計、生產管理、營銷服務等關鍵環節互聯網應用覆蓋率達到60%,規模以上企業關鍵工序核心裝備數控化率超過50%,大中型企業超過70%,到2020年,分別達到90%80%60%80%以上,大中型企業互聯網應用及關鍵管控軟件應用實現全覆蓋。

              (四)特色化水平明顯提升。“2+1”產業集聚水平明顯增強,2018年,綠色建材和激光產業規模企業集聚數量達到30戶,到2020年,達到90戶,港鎮一體、激光智造小鎮等區域性特色載體建設取得較大進展,綠色建材展、激光論壇、產品周邊行等重大類別活動舉辦水平、層次更高,宿城標識更突出。宿城工業企業綠色建筑結構材料、圍護材料、功能材料等產品被廣泛應用,到2020年,政府投資類新建項目綠色建材產品使用比例達到60%,新建建筑裝配率達到30%,社會投資類項目分別達到50%30%;激光裝備產品本地利用率達到10%以上。

              三、實施內容

              (一)特色產業集聚行動以《宿遷市宿城區紡織服裝產業規劃(2015-2020)》、《宿遷市綠色建材產業發展規劃研究報告(2015-2020)》、《江蘇省宿遷市智能電網產業發展規劃(修訂稿)(2014-2020)》等產業規劃為引領,以獲批省級出口紡織服裝質量安全示范區、省級綠色建材先進制造業基地、省高端裝備制造業特色基地等為契機,依托主題園區載體建設,進一步提升配套設施功能,增強產業輻射能力,創建一批國家級特色園區(基地),打造具有宿城標識的綠色工業。2018年,“2+1”產業規模企業集聚數量達到130戶,創成國家級出口紡織服裝質量安全示范區,到2020年,達到200戶以上,新增省級以上特色產業園區(基地)2以上。(牽頭單位:發改局;責任單位:商務局、經信局、相關園區)

              (二)綠色項目招引行動瞄準紡織服裝高端化、綠色建材品牌化、智能電網(激光)規模化的發展方向,重點招引紡織服裝高端產品、先進工藝強鏈補鏈項目,突出激光產業、新能源等新興產業項目培大育強和招大引強,吸引一批知名綠色建材龍頭企業落戶。2018年,招引紡織服裝強鏈補鏈億元項目3個、綠色建材億元項目10個,培育和招引激光產業項目15個以上,到2020年,分別累計達到10個、30個,50個以上。(牽頭單位:招商局;責任單位:相關園區)

              (三)企業質態提升行動圍繞企業結構優化、規模擴張、改造升級,強化項目培育,切實提升企業發展質態:一是兼并重組方面,注重質量效益,提高兼并重組層次,重點支持10戶質態發展良好、市場前景廣闊的企業與國內500強、央企和行業龍頭企業開展兼并重組,通過技術革新、品牌效益、融資擴張,促進重組后企業規模擴大、經營效益提高和管理水平提升。二是技術改造方面,以紡織服裝、機械電子等傳統行業為重點,引導企業在生產裝備、技術工藝、能源消耗等方面加強改造升級,每年實施技術改造項目50個、節能與循環經濟項目10個,到2020年,淘汰高耗能及工藝落后設備1000臺(套)新增中高端設備1200臺(套)。三是股改上市方面,緊抓宿遷市享受證監會對國家扶貧地區企業上市綠色通道的機遇,積極落實《宿城區鼓勵企業上市實施辦法》(宿區政發〔201756號),強化政策引導,推動2戶優質企業在主板、中小板、創業板上市,推動5戶以上企業在全國中小企業股份轉讓系統江蘇股權交易中心價值板掛牌。支持掛牌上市企業借助平臺,依法采取多種融資形式,不斷擴大直接融資規模,逐步降低企業杠桿率。四是規模發展方面,按照生態化發展要求,引導全區列市500強企業圍繞創新能力提升、質量品牌創建、供需渠道建設、產品服務升級等環節,推動跨檔升級和提質增效,實現規模總量和生態質量雙提升。支持小微企業進規模,一企一策推動企業規模發展,鼓勵企業規范開票行為,有效增加企業開票銷售。強化鄉鎮工業軟硬件建設,推動埠子、龍河、蔡集、陳集等重點鄉鎮工業經濟錯位發展、優勢互補,著力培育創建小型微型企業創業創新示范基地。2018年,新增開票銷售超2000萬元企業30戶,到2020年,累計新增100戶。(牽頭單位:經信局;責任單位:金融辦、財政局、市場監督管理局、創業辦、國稅分局、地稅分局)

              (四)智能制造突破行動以《中國制造2025江蘇行動綱要》為指導,圍繞產業鏈中的重點環節、核心器件和關鍵材料,實施重大裝備提升項目60個,引導企業搶占產業技術制高點,大力提升企業技術裝備水平。以智能研發設計、智能生產、智能管理和智能服務為方向,引導企業圍繞裝備智能化水平、裝備互聯互通、生產過程調度、產品信息追溯、資源能源消耗監控等方面推進車間智能化改造,重點實施智能制造項目30個,推進工業機器人應用300個,建成市級以上示范智能車間10個,培育一批智能工廠,推動全區產業裝備水平中高端發展,加快智能制造進程。(牽頭單位:經信局;責任單位:發改局、科技局)

              (五)創新驅動攻關行動全面貫徹落實省政府關于加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設若干政策措施的實施細則,加快推進創新型區域建設。一是突出技術攻關。以“2+1”產業為重點,深化企業為主導的產學研合作,瞄準企業技術攻關方向,征集企業關鍵技術需求100個,實施合作項目60個以上,集中優勢資源破解一批關鍵技術,加速科研成果轉化。建立健全行業協會、企業家協會交流機制,推進協同創新,集聚創新資源,共享創新動能。2018年,新增市級以上工程技術研究中心、工程中心、技術中心等研發平臺8個,到2020年,新增省級研發平臺6個,市級以上研發平臺突破100,科技創新轉化服務平臺建設實現零突破,萬人有效發明專利擁有量達2件。二是加快產品升級。深入開展新技術新產品推廣應用十百千工程,推廣應用一批關鍵新技術和重點新產品;搭建高層次展銷平臺,加大綠色建材、智能電網、激光裝備等產業地產品推廣力度;開展質量標桿和領先企業示范活動,鼓勵企業制定品牌管理體系,支持企業創建名標名品和參與評選省長質量獎、市長質量獎、區長質量獎等,增強企業以質量和信譽為核心的品牌意識。鼓勵企業采用國際標準或國外先進標準,支持企業參與國際標準、國家標準、行業標準等制定(修訂)。針對重點發展產業,開展質量提升示范區創建行動,推動區域質量提升。2018年,新增省級鑒定新技術新產品20個、省(市)首臺(套)重大裝備及關鍵零部件2個、省(市)專精特新產品2個、省級名標名品2個,到2020年,分別累計達到60個、6個、6個、6個。(牽頭單位:科技局;責任單位:發改局、經信局、市場監督管理局、民政局、工商聯)

              (六)企業人才培養行動一是推動人才集聚。加快落實省人才新政26,創新人才工作體制機制,積極推進各級人才政策,打造各類人才集聚區。通過創業、全職工作與柔性引才等多種方式著力引進更多高端領軍型人才;結合我區重點產業需要,大力招引技能人才、緊缺急需人才,重點培養百名本土拔尖人才;推動與大院大所建立合作,加快技術成果產業化和科技研發合作。到2020年,實現創新創業人才總量上臺階、層次新突破。二是實施企業家素質提升工程。充分發揮區工商聯和各類行業協會的作用,成立宿城區企業家協會,通過強化機制建設,深化不同層次的交流活動,打造區域性和產業性企業家聯盟。利用3年左右時間,對全區規模企業,以及成長性好、科技含量高的小微企業的董事長、總經理開展高層次專業性的系統培訓,每年培訓不少于300人次,到2020年,累計培訓1000人次。三是提升企業職工技能。充分整合培訓機構、企業、院校資源,面向企業生產需要和崗位需求,定期組織開展各類技能培訓,建立健全培訓監督機制,搭建長效培訓平臺,每年培訓企業職工不少于1000人次,到2020年,累計培訓3500人次。(牽頭單位:人才辦;責任單位:科技局、經信局、人社局)

              (七)兩化融合深化行動一是加快推進互聯網與工業融合創新。推廣普及企業資源計劃(ERP)、制造執行系統(MES)、供應鏈管理(SCM)、產品數據管理(PDM/PLM)、客戶關系管理(CRM)等關鍵管控軟件,確保大中型企業實現全覆蓋。加大互聯網與工業融合創新示范試點企業培育,到2020年,新增互聯網與工業融合創新示范試點企業6戶,實施兩化融合重點項目30個,每年組織不少于30戶企業參加互聯網+工業典型案例交流和巡診活動。開展兩化融合管理體系貫標,依托專業輔導機構幫助企業理清信息化建設思路、制定企業兩化融合建設規劃和計劃。二是加快推進工業企業電商拓市。健全電商拓市企業目錄庫,鼓勵和引導企業加強與電商平臺合作,加快企業電商化改造進程,推動O2O線上線下相結合的營銷模式創新。大力實施企業電商普及工程,注重以培促用,邀請知名電商平臺和專業輔導機構,開展滾動式專題培訓、精準診斷輔導。2018年,對15戶重點企業開展精準化診斷和輔導,到2020年,累計不50戶。(牽頭單位:經信局;責任單位:商務局)

              (八)落后產能淘汰行動圍繞存量項目不能改的要抓緊淘汰的總體要求,由發改、經信、安監、環保、市場監督管理等部門分別牽頭開展摸底調查,確定淘汰范圍,開展分類淘汰行動,切實加快淘汰進程。一是開展“263”行動。認真落實省“263”專項行動部署要求,嚴格控制工業企業新(擴)建限制類、違規建設落后類項目。減少落后化工產能,動態管理四個一批清單,實施一企一策,清理整頓違法違規化工生產企業。二是開展污染企業整治行動。下大力氣依法關閉不符合產業政策,不符合準入條件,長期超標、污染重的企業。三是開展過剩落后低端低效產能分類淘汰行動。按照國家、省產業政策、環保政策相關精神,并根據企業實際運行情況,對過剩落后低端低效產能實行分類施策、分類處置。采取聯合執法,堅決淘汰落后產能。四是實行資源集約利用綜合評價。以畝均稅收、畝均開票銷售、單位能耗稅以及容積率等為主要評價內容,推行優先發展類、鼓勵提升類、監管調控類、落后整治類四級綜合評價機制,對列入監管調控類和落后整治類的企業要求整改出清。(牽頭單位:經信局;責任單位:263辦公室、環保分局、發改局、市場監督管理局、安監局、大氣辦、國土分局、規劃分局)

              四、保障措施

              (一)強化組織領導成立以區委主要領導任政委,區政府主要領導總指揮、分管領導任副總指揮、相關部門主要負責人為成員的推進工業經濟高質量發展工作指揮部,研究解決重大問題,確保各項工作有序推進。有關部門要按照工作部署和要求,研究落實具體實施辦法,分解年度工作目標,確保工作到位、支持到位、保障到位。

              (二)優化支持政策。加大對工業經濟高質量發展的政策支持,優化整合相配套的產業政策、投資政策、土地政策、環境政策、價格政策等各項政策措施。加大財政支持力度,整合區級支持工業經濟發展的各類扶持資金,出臺鼓勵支持工業經濟高質量發展的政策意見,并積極爭取中央和省、市財政資金支持。統籌運用好各級人才政策,不斷完善和優化區級人才政策。

              (三)加強要素保障。全力化解工業發展中水、電、氣、熱、土地等要素需求,切實加快園區生態化改造,提升供熱、供氣、污水集中處理、固體廢棄物處理等污染物收集能力、污染物處置能力、清潔能源供給能力三個能力建設。幫助企業拓寬融資渠道,放大蘇科貸宿微貸及中小企業資金周轉池政策效應,爭取市產業發展基金支持,發揮區產業引導基金作用,破解企業融資難題,降低企業融資成本。

              (四)創新考核機制。研究制定分級分類的績效評價考核辦法,強化質量效益、集約集聚、保障體系、工作評價等指標,并納入區委區政府綜合目標考核體系。區委區政府督查室將加快工業經濟高質量發展工作推進情況作為重點督查事項,緊密跟蹤、督查推進,確保各項工作落實到位。

              (五)營造良好環境。進一步深化放管服改革,積極落實先照后證先證后核多證合一有關要求,大力推進簡政放權,簡化審批程序,降低市場主體準入準營門檻。建立部門聯動機制,共同協調處理工業發展中遇到的突出矛盾和問題。強化質量安全監管,嚴查違法經營行為,營造公平競爭發展環境。加強企業信用體系建設,健全守信激勵、失信懲戒機制,引導企業樹立誠信經營理念。充分發揮干部聯系企業三進三幫活動的橋梁作用,強化政策引導,大力宣傳成功案例,提高企業家綠色發展、高質量發展的意識和理念,營造全社會共同關注、共同支持的良好氛圍。

              中共宿城區委辦公室                   201836日印發

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