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      信息公開
      索 引 號: 321302/2018-00433 主題分類: 物價
      發布機構: 宿城區人民政府 發文日期: 2018-08-15
      文 號: 主 題 詞:
      內容概述
      公平競爭審查制度政策解讀(圖表形式)
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      《區政府關于在市場體系建設中建立

      公平競爭審查制度的實施意見》政策解讀

        政策原文:http://www.tfuwx.icu/scq/qzfwj/201809/a1340204d23442cb82baaef4d22e868d.shtml

      1、政策出臺的背景是什么?

      隨著經濟體制改革不斷深化,我國社會主義市場經濟體系逐步完善,市場機制作用日趨增強,政府與市場的關系不斷優化。但也要看到,在一些地區和行業,仍然存在一些政策措施,沒有處理好政府與市場的關系,對應當由市場機制發揮作用的領域進行不當干預,如設定歧視性標準、限制商品要素流通,實施地方保護、區域封鎖;指定交易和不當干預經營者生產經營,導致行業壁壘、企業壟斷;違法給予優惠政策或不當減損市場主體利益等。這些政策措施從長遠和全局看,扭曲了市場資源配置,提高了制度性交易成本,抑制了社會創新活力,降低了經濟整體運行效率,不利于建設統一開放、競爭有序的市場體系,不利于深入推進供給側結構性改革,也不符合簡政放權、加強監管、優化服務的要求。

      公平競爭審查就是要從源頭上規范政府相關行為,防止出臺排除、限制市場競爭的政策措施,保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,推動市場競爭形成市場價格、市場價格配置市場資源,實現效益最大化和效率最優化。

      公平競爭審查制度是黨中央、國務院深化經濟體制改革的重要舉措,對處理好政府和市場關系、深入推進供給側結構性改革、持續深化放管服改革具有重要意義。2015年6月《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》強調,要“加快出臺公平競爭審查制度”。同年10月《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》指出,“實施公平競爭審查制度,促進統一開放、競爭有序的市場體系建設”。2016年6月1日,國務院印發《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發2016〕34號)8月22日省政府印發《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(蘇政發2016〕115號)2017年8月16日,市政府印發《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》。

      2、政策出臺是否征求意見?

      2018年3月,區物價局多次召開專題會議討論修改,在價格系統內部征求意見的基礎上,形成初稿,并請市物價局相關處室對文件的起草給予審閱和指導。文件起草完畢后,2018年5月,將《區政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(征求意見稿)征求了區政府法制辦的意見,并依據法制辦提出的修改意見進行了修改完善。2018年6月將該意見分發到金融辦、發改局、經信局、商務局、市場監管局、教育局、交通運輸局等相關部門征求了意見,各部門對《實施意見》均未提出修改意見和建議,一致同意。

      3、政策的主要內容是什么?

      《實施意見》共分為4個部分,框架結構與國務院《意見》、省政府《實施意見》、市政府《實施意見》基本保持一致,同時又體現出我區實施公平競爭審查的特色與亮點。

      第一部分為建立公平競爭審查制度的總體要求。提出了我區在市場體系中建立公平競爭審查制度的指導思想、基本原則和總體目標,通過建立行政機關內部決策合法性審查機制,確保全區政府行為符合公平競爭要求和相關法律法規,大力消除影響公平競爭、妨礙創新的各種制度束縛,釋放市場主體活力,維護公平競爭秩序。

      第二部分為公平競爭審查制度的主要內容。明確了審查范圍、審查方式、審查標準以及例外規定等內容,該部分為公平競爭審查制度的核心內容。

      審查范圍包括宿城區內行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱政策制定機關)制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施,均應該在起草過程中進行公平競爭審查。

      審查方式指政策制定機關要嚴格對照審查標準進行自我審查。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出臺,或調整至符合相關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的,不得出臺。同時做出審查報告,公開審查結果。對有關政策措施出臺后,要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

      該部分概括為“三個結合、四類標準”。 “三個結合”,一是自我審查與社會監督相結合。政策制定機關在制定涉及市場主體經濟活動的政策措施時,要嚴格對照標準進行自我審查。同時,強化社會監督,保障公平競爭審查的效果;二是原則禁止與例外規定相結合。既明確了原則禁止的標準和內容,又明確了例外規定,增強了可操作性;三是規范增量與清理存量相結合。在著力規范新出臺政策的同時,對逐步清理現行政策提出了要求。“四個標準”主要指公平競爭審查制度從四個方面提出18條標準,為行政權力劃定了18個“不得”,包括5項市場準入和退出標準、5項商品和要素自由流動標準、4項影響生產經營成本標準、4項影響生產經營行為標準,同時設立了例外規定。這些標準的確立,為政府參與市場經濟活動劃定了邊界,對處理好政府與市場的關系,防止政府對市場的不當干預具有重要的現實意義。為全面規范政府行為,提出了兩條兜底性條款:一是沒有法律、法規依據,不得制定減損市場主體合法權益,或者增加其義務的政策措施;二是不得違反《反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

      第三部分為有序實施公平競爭審查制度。一是建立機制,共同推進。區政府辦公室出臺《關于建立公平競爭審查工作聯席會議制度的通知》,由物價局牽頭成立19個相關單位的聯席會議制度,并在區物價局設立聯席會議辦公室,負責區內公平競爭審查日常工作。二是強化責任,嚴格審查。未經過公平競爭審查的政策措施等相關文件,一律不得出臺。三是清理存量,規范增量。自2017年1月1日起,按照“誰起草、誰審查”的原則,在有關政策措施制定過程中實行公平競爭審查;同時按照“誰制定、誰清理”的原則,對存量政策文件開展自查,并在2018年8月底基本完成清理。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法,要盡快予以廢止,對以合同協議等形式給予企業的優惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,原則上設置6個月的過渡期,留出必要的緩沖空間;對已兌現的優惠政策,不溯及既往。四是定期評估,逐步完善。經審查后出臺的政策措施,要定期評估實施效果及對市場競爭的影響,并根據評估結果進行相應調整。

      第四部分為保障措施。從強化宣傳培訓、強化監督管理、強化責任追究等三個方面明確落實公平競爭審查制度的工作要求。

       

      附件:國家發改委公平競爭審查制度解讀(圖)


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